国务院总理温家宝11月1日主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《关于“十一五”深化电力体制改革的实施意见》，文件提到“确保人民群众得到质优价廉的电力服务”。高世楫解读说，今天公开的这个文件是按照2002年国务院“五号文件”确定的改革思路深化电力改革的重要政策指导。2002年4月，国务院下发的《电力体制改革方案》（业内称为“五号文”），确定了电力市场化改革的大方向和总体规划。“十一五”期间，我国电力体制改革取得重大进展，政企分开、厂网分开基本实现，发电领域竞争态势已经形成，新型电力监管体制初步建立。