二是以追求盈利为前提保持权力下放。由此，银行似乎获得了较高的回报，但高风险问题不能得到遏制，风险加权的资本回报率并不高，甚至可能出现大量恶性违法违规事件，这类似于计量经济检验中的第二类错误：“存伪”。因此，深化分支机构和基层改革的核心是在业务经营上实现去伪存真，确保效率和安全性的平衡。

　　可以预期，今后大型银行的分支机构改革首先要建立在总部与基层信息对称的基础上，体制上的条线管理和扁平化，技术上的信息系统保障将是根本手段。

　　实际上，上述两个问题都取决于国有金融资产的管理模式，在商业化管理模式下，所有者代表才可能真正关注国有金融资产的保值增值，才能找到必要的考核衡量标准和手段，也才能促进银行自身解决分支机构经营中的种种问题。