人口计生委指出，计划生育是我国长期坚持的基本国策，稳定现行生育政策是党中央、国务院的重大决策。

    人口计生委成立的国家人口发展战略研究课题组经过两年研究论证，形成了国家人口发展战略研究报告。研究认为，未来30年是确保低生育水平稳定、实现人口由缓慢增长到零增长的关键时期，“十一五”时期，收紧或放开生育政策都不可取。

    这是因为：由于20世纪80年代至90年代第三次出生人口高峰的影响，2005年-2020年，20岁-29岁生育旺盛期的妇女数量将形成一个小高峰，导致出生人口数量出现一个小高峰。同时，自实行计划生育以来全国已累计有近1亿独生子女。进入21世纪，这部分人陆续进入生育年龄，将使生育水平有所提高。上述两种因素共同作用，将使出生率和出生人口数量有明显增加。

    近期放开生育政策还会引起“补偿性生育”和“抢生”。目前收紧生育政策更不利于缓解人口结构性矛盾，将给新时期人口和计划生育工作带来更大困难。因此，“十一五”时期应该保持生育政策的稳定性。

    低生育水平面临着反弹风险

    人口计生委同时指出，当前，一些地区的人口生育水平已经不同程度地出现反弹。局部地区超生现象严重。

    主要原因:

    一是部分群众的生育意愿与生育政策之间仍然存在较大差距。“放开二胎”的传闻，加大了计划生育的难度，引起基层干部和群众的误解。

    二是政策内出生人口明显增加。受年龄结构的影响，我国目前正经历一个人口出生小高峰。同时，在部分地区，夫妻双方或一方是独生子女可以生育两个孩子的政策会使政策内的总和生育率有所提高。

    三是部分党政领导和相关部门同志对低生育水平盲目乐观，导致一些地区工作滑坡。

    四是计划生育利益导向政策的力度不够，现有的计划生育家庭的奖励标准偏低、各项优先优惠政策落实不到位。

    五是目前计划生育管理服务机构和人员素质不能完全适应新形势新任务的要求。

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