4.土地收益流失

    一个时期以来，通过征用和出让土地寻租，成为灰色收入的一大来源。2005年，全国有价出让国有土地面积16.3万公顷，出让价款5505亿元。其中，“招拍挂”出让面积5.72万公顷，只占总出让面积的三分之一，出让价款3920亿元(国土资源部，2006)。

    据此计算，土地的“招拍挂”出让的平均价款为每公顷685.3万元，而通过其他方式出让土地的平均价款仅为149.5万元，差价为每公顷536万元，当年未通过“招拍挂”方式出让的土地有10.6万公顷。除去其中0.5万公顷经济适用房建设用地不适于采用“招拍挂”出让方式，其余10.1万公顷土地少收了5400亿元。

    这部分土地通过低价转让的方式，以每年超过5000亿元的速度把属于全民的资源无偿转让给开发商和用地企业，无疑成为房地产开发商的暴利和部分权力相关者大宗灰色收入的来源。除此之外，未采用有价出让方式而实际进入市场的土地有多少，土地溢价有多大，还不得而知。

    在土地征用和转让过程中，地方政府也得到了丰厚的收益。根据《中华人民共和国土地管理法》，“征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍”。“每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍”(全国人民代表大会常务委员会，2004)。即使征地过程严格依法执行，农民得到补偿至多也不过每亩1万-2万元。2005年，全国建设征用耕地13.9万公顷(208万亩)。世界经理人文摘[digest.icxo.com]同年国有土地的有偿出让均价为每公顷337万元(合每亩22.5万元)。扣除征地和开发成本按每亩12万元计，地方政府在土地征用开发过程中至少获得了平均每亩约10万元的巨大收益，合计中间获益至少2080亿元。这部分本该用来补偿失地农民和用于社会长远发展的土地收益，在多数情况下是作为地方政府的额外收入花掉的，其使用严重缺乏监督。

    5.垄断性行业收入

    目前，我国垄断性行业与竞争性行业之间的实际收入差距已经发展到畸形的程度。劳动和社会保障部副部长步正发在2006年一次会议上指出：“目前，电力、电信、金融、保险、水电气供应、烟草等行业职工的平均工资是其他行业职工平均工资的2-3倍，如果再加上工资外收入和职工福利待遇上的差异，实际收入差距可能在5-10倍之间。”(《中国经济周刊》，2006年5月22日)中国的垄断性行业，除了一般意义上的商业垄断以外，还包括特殊意义上的垄断，即行政性垄断。

    根据北京市朝阳区统计局的调查，2006年该区金融业职工年平均工资为21.3万元，是该区职工平均工资的4.4倍，是北京市职工平均工资的6倍(《法制晚报》，2007)。另据同一消息来源，该区电力燃气及水的生产供应业职工工资水平低于平均线，但其中的中央所属企业职工平均工资达到了11.4万元，大约是平均线的两倍半。显然，这些数据中还没有包括上述两个行业职工的非工资收入。

    2005年，我国职工人均年工资1.83万元。垄断性行业，包括电力、电信、石油、金融、保险、水电气供应、烟草，共有职工833万人，不到全国职工人数的8%。按偏于保守的估计，以这些行业人均年收入是全国职工平均工资水平的7倍计算，他们的年收入总额为1.07万亿元，相当于当年全国职工工资总额的55%，其中高出全国职工平均工资水平的部分高达9200亿元。近来，这些部门受到来自社会舆论和政府的压力，要求他们降低工资，但迄今为止没有看到显著的成效。而且根据某些案例看，在某些局部地区和部门的垄断性行业降低正规工资的同时，其他非正规收入有上涨的迹象。

    事实说明，防止垄断行业收入过高侵害社会利益，单纯靠行政限制措施是难以奏效的。有两方面的手段缺一不可：第一，需要引进公平竞争的市场机制，打破垄断，包括行政性垄断；第二，健全制度监管，并且建立公开、透明的社会公众监督机制。(未完，待续)

    王小鲁(中国发展研究基金会国民经济研究所副所长)/文

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