强奸案居然发生在了派出所内，如此恶性案件在发生一个月之后才得以推到公众视线之中，有关部门的处理意见也极力将案件控制在偶然个案的范畴中：毕竟“案情已基本查明”，毕竟是派出所里的“临时工”惹的祸，相关责任人也被追究了责任，剩下的就是“举一反三，触类旁通”之类的整改举措了。而我们需要反思的问题，往往也就在这“严肃处理”的大张旗鼓中被人为遮蔽。

    观察当地公安机关的七项整改措施，笔者可以大致推想各处理意见的具体操作：一是“对涉案派出所进行一次严肃的整治”，在“办案警员被撤职清理出警察队伍，派出所长被撤职”的大力度之下，剩下的“严肃整治”除了组织学习和开几个整改动员会，恐怕很难再有切实举措；至于二三两条，所谓“派出所运行机制”的改革以及“派出所警务机制”的规范，乃至“理顺民警职责，做到责、权、利相统一”之类的公文话语，按照惯例与实际的可操作程度，基本上属于罗列充数的层次；剩下的诸如健全制度、纠正不规范行为等等，也都基本属于无法落到实处的突发事件“应急话语”，没有人当真，也当不得真。其中最具有指向性的就要数第四条处理意见：对派出所现有的巡逻队员进行全面清理和整顿，而笔者最为关注的也是这一条处理意见背后的现实困境。

    所谓巡逻队，也即治安联防队，是在公安派出所等领导下，由治保人员和治安积极分子参加组成的，活动在一定区域内的群防群治的群众自发性组织。按照相关规定，巡逻队员的录用以治保干部、治安积极分子和民兵为主体，由各单位、各村（居）民委会推荐，通过政审等诸多考核，由公安派出所择优录用。

    但现实的情况又是如何呢？依据笔者的观察，现实生活中的联防队，要么成了官员安插无法升学或就业的亲属、子女进入执法队伍的重要形式，要么成了地痞流氓的安身之所，更成了某些地方“以恶治恶”的先进管理经验。联防队员的成分鱼龙混杂，难于管理，不是成为保一方平安的中坚力量，而是成为地方治安的最大隐患。

    今年夏天可以称得上是“临时工”的灾难，无论是由“纸包子事件”引发的某中央媒体大范围清退“新闻民工”，还是城管暴力最新的通用“万金油”解释——“此系临时工所为”，都把矛头指向临时工，处理事件往往也演变成了处理临时工，在这样的偷换概念之下，真正的行业积弊却被人为地刻意放过。我们的问题是：临时工是怎样被征招进来的？冠冕堂皇的种种择优录取条件为何会在临时工面前失效？临时工能惹的祸，在临时工被清退之后会不会发生在“正式工”身上？……

    发生在派出所里的恶性事件，在有了“妥善处理”之后被允许媒体报道，但套用当地警方的说法，“警务运行机制”的真正研讨和切实操作，让好的制度不仅有，而且运行正常，恐怕不是几句官样套话就可以做到的。

    “坏的制度会使好人做坏事,好的制度可以让坏人做好事”， 哈耶克的名言在被一次次引证的过程中也被一次次忽视了。我们对于问题的处理总是局限于人而放过体制的潜行积弊，这便是问题的症结所在。

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