“我们坚固。”

　　“我们的战马与鲜卑比，谁更优秀？”

　　“不相上下，我们的马也是从鲜卑购买的。”

　　“如果我们派一批居民在外建城，城不需多大，只要坚固，能容纳500人就行，我们派300居民在这个小城中务农，城中配上200士卒防守，一有敌袭居民迅速入城防守，白日以狼烟，夜晚用灯火报警。而在出云城，我们集结一支2000人的游骑，一旦外围城市受到袭击，游骑就迅速出动。只要我们将外围小城连成一条锁链，反而更好的掩护出云城。

　　今后，我们以出云城为圆心向外殖民、扩张。最终，我们将在此筑成一条锁链，它将成为我大汉的一个屏障，让大汉百年不受异族威胁。”

　　我一口气说出了上面这些话，那一刻，恰巧有一朵乌云遮住了天空，乌云中裂开一条缝，一条光带顺着这条缝隙照射下来，我站在厅门口，正午的阳光打在我脸上，让我整个人看起来仿佛也在发光一样，令人不可仰视。

　　高堂隆、郑浑立即拜服，跪在地下说：“主公高论，我等将竭力促成此事。”

　　“好，立即传高山、尹东和周毅，还有各位元老来此开元老会议，我们商讨一个具体的行动方案。”我下了命令，转身走出了大厅。

　　几日后，长老们都汇集在滦阳城，我们开会讨论了今后的发展方向。会上决定：由我去幽州城召集自右北平郡及辽西郡逃散的居民，高山去青州召集由一技之长的流民来出云城，争取在今年内将我们出云城及其卫城的人口扩大到10万左右，建立一支5000左右的常备骑兵，按重装骑兵配置，骑兵及马均披重铠。

　　还有，为了使军队以战为荣，我们准备采用功勋制，将民众分为四等。第四等民众为贱民，犯罪之人，欠债不还的人均为贱民。第三等民众为平民，凡在出云城连续纳税三年以上均为平民。平民享有选举权，但没有被选举权。二等民众为公民，军中士卒累计军功升至士官以上者自动成为公（功）民。公民有选举权与被选举权。可被选举为官吏。官员每届任期10年。最多连任两届。而一等民众为贵族，分公、侯、伯、子、男五等爵位，此五等爵位均可世袭，此外再加上一个不可世袭的爵位——勋爵。有军功者，对出云城有大贡献者，有一技之长、有发明创造、纳税多者，都可封爵。

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