不过，对于高堂隆这一想法，我早有准备：“尧舜禹号称三皇，不知其位由何人授予？我们在此处立城，是想再创尧舜禹三皇盛事，让民众有一个乐土，吾心安处是故乡，如使民得其乐，必使民愿为赴死。如此，我们方可多过这危难时期。”

　　“吾心安处是故乡。”高堂隆深深的咀嚼着我的话，不一会，他又犹豫的说：“只是我们在此私相授予爵位，不怕与大汉体制不合？”

　　高山帮腔道：“我们此来，已经过公孙世家批准在此立城，辽西诸地均以属国形势治理，我们自称是一个属国也不为过。此事只要我们上报公孙瓒，必会得到公孙瓒准许。

　　况且，我们城主是汉室宗亲，在此地遭受异族兵难之际，聚拢汉族居民，筑城守卫我大汉疆土，与大汉只有好处。这事即使上报朝廷，也有可能获得准许。如此，我们为什么不能在出云城中设立官爵制度。”

　　“但贩夫走卒之辈也可为官吏，这也与体制不同？”高堂隆仍有不满。

　　“辽西苦寒之地，作物生长缓慢，如果我们的农夫税收太高，民众必然不愿居此地。即如此，不如宣布农民不用交税，只需每年参加我们的后备军操练，农闲时节，为政府驻守外城。这样即可使我们的军队压力减轻，又可使我们的军费减少，万一有战争，还可全民皆兵。”高山立即摇头晃脑的说，

　　我补充说：“我们城市的税收必须依靠商业和制造业，我们必须有足够的钱，才能从农民手中收购来官员与士兵所需的粮食，所以必须鼓励我们的商人多交税，只有把爵位授予最好的工匠、最好的商人，才能让他们为我们多做贡献。”

　　“如此方是长治久安的大策。”听到自己可以封爵，郑浑立即跳出来支持这一议案。

　　“如此，此方案倒也可行，只是城主必须记住，及时上报朝廷，否则我们就是朝廷的反叛了。”高堂隆忧心忡忡的说。

　　“放心，我们先把管理体制建立起来，我就向公孙瓒通报此事。等明年道路安靖，我就上路到洛阳通报朝廷。”我打着哈哈。

　　为了限制地方官员权力，我们新官职特地把审判权单列出来，设立了大司刑这一官职，由城主直接任命，主管刑事、司法、审判。各地治安人员，监狱系统都归大司刑管理，地方官员不再有刑事与民事审判权。人口少的县乡不设专职法官，由上级部门派出巡回法官，每月定期巡回开庭，在未开庭期间犯人由地方监狱收押。

　　光和五年三月，公元182年，我们经过20天的讨论，终于确立了一系列基本的律法及政府架构。

　　当然，它离一个完整的法律体系还相差太远，但只要有了最高宗旨，它会不断的自我完善，我们有足够的时间等待。我要让所有的人，包括皇帝、官员、百姓，甚至宗教人士都纳入到法律的管理之下。我要以宗教来管理人心，约束人的道德，以法律来约束人的行为规范。这样一来，即使是宗教，也套上了笼头。

　　会上决定，高堂隆为我们的第一个首相，高山当大司刑，我兼任大司令，我手下学生已开始组建都督处、军机处。

　　会议结束后，高山立即去青州筹备转运流民，同时他还要在10天内拿出完整的商业发展战略。周毅开始着手设立各类学校，并筹备我们3年后的第一次科举工作。尹东则受命建立各级宗教机构，并组织人手编写完整的宗教教典，设立神学院。我抽身出来，带领饱受管亥摧残的500士卒动身前往幽州治所。

　　路上，一件小事引起了我的注意。在出发时，为了补偿士卒们受到的摧残，我发给士卒一些铜钱，这些铜钱都是我们私下铸造的，完全仿照汉朝铜钱的样式。没想到，这种钱币大受商家的欢迎，士兵们找零，换回了各式各样的铜钱。

　　我一时好奇，要过几枚铜币看了看。这些铜钱多数是大汉朝廷所铸，但颜色不一，大小不一，厚薄不一，居然找不出两枚完全一样的钱币。询问之下，我才知道，大汉此时铜钱贬值，各地私铸的铜钱泛滥，虽然私钱都采用汉朝廷铜钱的样式，但含铜量各不相同，其中以大汉朝廷的铜币含铜量最低，所以其他铜币就可以公然流通。

　　看来，我们这次会议，疏忽了币值统一问题，不统一币值，商业无法大发展，既然我们有一批学数学的人才，就一定让他们懂得量入为出，平衡国家收支的道理。

　　想到这，我立即写信给周毅，要求他立即考虑铸币的事宜，铸造出的金币要类似于12k金，这样可以让金币坚固耐磨，银币铜币也不要纯银、纯铜铸造。币值采用金本位制，一金币兑换10银币，1银币兑换100铜币，1铜币兑换大汉标准铜钱100枚。为了区别金币的黄色，我们把铜币铸成红铜颜色。

　　光和五年三月底，我们到达了蓟县，这里是幽州治所所在，是幽州首府，也是我到三国以来见过的最大城池。

　　远远望去，这个城无愧于幽州治所的地位，虽然刚经历了张纯叛乱的战火，但依然显得人气旺盛。此刻，正值早春，城野里布满了播种的农夫，大路上来往的商旅各个行色匆匆。只有在残破的城墙上布满的士兵，提醒着人们——战乱还没有过去。