这次的调整幅度显然超出了上海海关公务员们的预料——调整后，像范一晴这样的科员的税前总收入在每月4500元左右，而之前，她能达到7000元。

    这一点，在上海海关9月27日下发的《上海海关党组关于做好规范津补贴专项思想政治工作的通知》(以下简称“专项通知”)中也有体现：“由于我关属于此次规范津补贴工作的“限高”单位，在政策标准兑现以后，干部职工收入将有一定幅度下降，关员承受的经济压力和生活负担也相应加大”。

    为此，文件特别要求要做好关员的政治思想工作，专项政治思想工作以“两调(心理调适、预期调整)、三解(解惑、解难、解压)”为主题。

    据范一晴所知，10月开始调整的都是“大关”的员工，包括上海海关下属的技术处、审单处、教育处、监管处、人事处等职能部门，另外还有缉私部门。

    在地方的海关机构统称“京外海关”，分为直属海关和隶属海关两个级别。其中，直属海关基本包括上海海关(总关)等俗称“大关”的职能部门，没有独立财务核算。而隶属海关是一线的操作单位，一般称为“小关”，上海有12个机构，全部财务独立核算。

    范一晴所在的部门是一线操作的部门，属于财务独立核算的三级财务单位。

    在预定的调整时间表中，第一轮收入规范开始于半年前，主要针对中央直属机关，10月份这一轮是直属机关的京外机构等“二级财务单位”，明年1月开始各地方公务员收入调整也将实施。“小关”的公务员们将与上海本级公务员一起调整。

    “此次党中央、国务院下决心以经济手段为主调节不同地区之间的收入差距，以行政手段为主消除同级政府不同部门之间的津贴收入差距，目的是要将公务员收入分配纳入法制化轨道，逐步建立起与《公务员法》相配套的、更加科学完善的公务员工资制度和正常收入增长机制。”上海海关在专项通知中说。

    两卡并一卡

    在海关内部的会议传达中，两卡并一卡的收入“阳光化”是下一步的调整方向。

    此前，海关等部分公务员的一些基本工资项目都在工资卡内发放，多数津补贴则在奖金卡内发放，后者不需要缴纳个人所得税。

    在规范收入名目的政策之下，海关公务员后一张奖金卡中的津补贴名目基本被取消，留下的一些合规名目则将合并到工资卡内，一起进行个人所得税收计算。“规范津补贴”则是打破隐性收入的切入点。

    “分两张卡当然有弊端，比如收入来源不一样，不完全是工资，还有工资外收入，存在个人所得税征缴不透明不规范的问题，还给灰色收入留下较大空间。”一位长期从事薪酬研究的专家评论说，“改革的方向应该是把工资外收入的部分包括灰色收入都纳入工资总额，‘阳光化’是大方向，是一个规范收入的问题。”

    此前，公务员的收入基本包括显性收入和隐性收入。显性收入包括账面上记载的或申报纳税的工资收入、实物收入、房租收入、金融资产收入、合法经营性收入等。隐性收入则包括账外存在的个人福利，如未记入纳税账户的以货币形式存在的补贴和以实物形式出现的物品发放，一些领导干部配车、司机、秘书等。 digest.icxo.com