中国“电荒”折射深层矛盾

    英 | 大 | 中 | 小 2008 年 01 月 24 日 10:52

    中国正面临着暂时的电力短缺，如果这个问题不能很快得到解决，则可能会给全球能源市场带来连锁效应。造成中国大范围电力短缺的原因很多，但核心问题是定价和分配体制已经难以跟上中国快速增长的电力需求。

    中国国家发展和改革委员会 (National Development and Reform Commission) 周三宣布，已经建立了协调机制解决存在的重大问题，并敦促发电厂和煤炭生产企业努力缓解短缺局面。中国的大部分电力都来自于燃煤电厂。

    监管部门周三表示，包括重要工业和出口中心广东省在内的 13 个省级电网都出现了不同程度的拉闸限电，全国总计有近 7,000 万千瓦的电力缺口，约占中国总发电能力的十分之一，几乎相当于英国的全部发电能力。分析师称，煤炭储备已经降到了正常水平的一半以下。

    中国一直在努力满足电力需求的不断上升，去年共新增了 1 亿千瓦的发电能力，几乎相当于每周建成一座发电站。但根据规划，中国还需建设数百座电站。

    分析师和业内人士表示，当气温回升、供暖压力缓解后，电力短缺局面就会得到缓解。不过夏季将带来另一个用电高峰，因为到时日益壮大的中产阶层将使用空调度过酷暑。除非普遍存在的系统性问题得到解决，否则中国的电网将再度面临考验。

    中国持续的电力紧张可能影响到全球能源市场。 2004 年时，中国对原油的需求增长了近 16% ，不仅震惊了全球市场，还推动国际油价大幅走高。当时需求飙升的主要原因就是大范围的电力短缺迫使许多中国工厂使用柴油发电机维持运营。

    尽管美国的信贷危机对全球产生了广泛影响，油价也从每桶 100 美元的高点回落，但中国对原油需求的大幅增长可能会推动油价重新回到令人难以接受的高位。

    目前尚不清楚今年中国的电力短缺情况到底有多严重。但这次的麻烦又多了一样：中国正在成为煤炭进口大国。作为全球最大的煤炭消费国和生产国，中国 78% 的电力都来自于燃煤电厂。在此前很多年里，中国的煤炭生产不仅能做到自给自足，还颇有盈余以供出口，而现在中国已经需要进口煤炭了，尤其是为满足那些远离北方产煤中心的南方消费者。中国经济的高速增长令其运输基础设施相形见绌：中国缺乏车皮、港口以及输变电线路，难以将电力分配到最需要的地区。

    这可能会推高澳大利亚、印尼和南非等煤炭出口国的煤价，并有可能加大通货膨胀压力，影响范围甚至会波及远在欧洲的消费者。

     瑞士银行 (UBS) 驻香港的高级经济学家乔纳森•安德森 (Jonathan Anderson) 表示，最初的影响或许局限于周边地区，但其影响却可能蔓延开来。

    华中地区 15 年来最严重的降雪损坏了主要的输变电线路，干旱也降低了中国数千座大坝的发电量。水电占中国总发电量的 16% 。

    分析师则将电力短缺的主要原因归咎于价格控制。中国已开始对国有电网和供给体制进行改革。政府从 2006 年起放开了煤炭价格，允许煤炭价格此后每年上浮 10% 。但与此同时，主管部门却把电价控制在原位，甚至进行了下调，因为政府担心如果电价涨幅过高会引起通货膨胀和社会不满。

    这挤压了发电厂和输变电企业的利润空间。甚至有些电力企业宁可停业，也不愿再购买昂贵的煤炭，在亏损状态下经营。中国国有炼油企业去年秋天也采用了类似的策略，眼见柴油供应短缺威胁到了经济增长，中国政府被迫同意提高油价。

    厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为，问题不在于供应，而在于定价。他说，有足够的煤炭，也有足够的装机容量。

    监管部门与生产商之间的不同看法也揭示了中国体制中的另一个矛盾。尽管大部分电厂和输变电企业都归政府所有，但这些企业的独立性正在增强，它们一直在想方设法提高利润，即便与政府下达的政策发生冲突也在所不惜。中国最主要的两家电网运营商──国家电网公司 (State Grid Corp.) 和规模较小的中国南方电网有限责任公司 (China Southern Power Grid Co.) ──都希望能到海外股票市场上市。

    Shai Oster / David Winning

    嘿嘿。

    应该说，供电体制问题，是让全世界都不胜其烦的事情。到现在，国际上也没有能够寻找到一条解决如此问题的不二选择途径。也正因此，才有了进入 21 世纪的北美大停电、意大利大规模停电以及北欧大停电事故的层出不穷。

    但是，这对于中国来说，情况就与全世界不能够同日而语啦。

    中国放开煤炭开采经营体制，甚至取消了煤炭部，导致矿难此起彼伏；但是在电力运营体制上却还是保持着高度的国有化。这样一来，一个深层次的矛盾就时时刻刻搅扰着中国人，那就是电煤供应方面，供给者已经高度“市场化”（之所以要加这么个符号，就是我三番五次强调的，在中国根本不存在货真价实的所谓市场化，在根本不存在真正意义上的市场交易主体、不存在自觉自愿等价交换原则与规制条件下的市场化，只能伪市场化），而需求方却还具有计划经济色彩。如此不对等的局面里，电力供应就成为了一个老大难问题。电煤供应与需求的价格决定权，实际上是在双轨制、或者说二元结构当中进行斤斤计较，昏庸无能的国有企业面对一盘散沙似的煤炭私营企业，当然就会混乱得一塌糊涂了。

    在强调企业经营自主权的当口，委府对国有企业也逐渐采取了权力无限大责任无限小的习惯性路线。这种格局，也就无法阻止国有企业放弃原本义不容辞的社会责任，单纯追逐经济效益最大化；在遇到类似电煤价格高企的时刻，由于委府担心通货膨胀会触发社会无处不在的火药桶而实施电价强制性管制，那么供电企业当然可以关门打烊作壁上观了。

    如果考虑到类似中石油、中石化等石油巨头也在中国电力供应体制内兴风作浪、而去年这俩狗日的曾经在夏秋季节用油高峰时期故意让属下加油站进行翻建改造制造全社会供油紧张局面、形成自下而上的逼宫态势，迫使发改委同意其上涨成品油价格、并动用纳税人的钱以财政支出方式对其进行补贴的情况，那么现如今中国供电紧张的状态，也就不难理解了。

    当然啦，问题可能还不止于此。最新的消息说，在美联储超出人们预想而大幅度降息之际，欧盟也要加入降息大军当中，问题已经不是该不该降息，而只不过是什么时候降息了。

    但是在中国，却由于所谓“流动性过剩”，要实施从紧的货币政策，加息也还是板上钉钉的事情。

    加息到什么时候呢？现如今，人民币对美元曾经有过的利差已经调转过来，美元利率已经低于人民币利率。这样，防止国际热钱进入中国进行涉及资产价格以及人民币升值炒作，也就失去了一个最基本的防线，那就是美元利率高过人民币利率对国际资本的吸引力，这就等于告诉全世界，中国是他妈的最能够赚钱的地方。那个流传很久的说法是什么来着？“钱多，人傻，速来”！

    而按照人民币利率与官方 CPI 的比对，负利率状况已经非常之大。虽然这对于委府实现希望人们尽量少存多花的愿望起到了推波助澜的作用，但是在社会保障土崩瓦解的情况下，启动内需成为痴人说梦，人们将银行储蓄转投股市和楼市，以获得日趋缩水的财产的保值增值，也就在所难免。

    这就凸显了中国经济、乃至整个中国与全世界走势背道而驰的奇观：当全世界都在降息时，中国却不得不屡屡加息。按照老郎（咸平）的说法，这是因为中国的投资环境显著恶化所致。如果是这样，那么情况就会非常糟糕。因为毕竟，中国政权赖以存在的几乎全部合法性，都维系在自欺欺人的经济增长上，一旦中国的经济增长速度放缓（注意，仅仅是放缓，而不是停滞，这个警戒线曾经被国内经济学家预测为 6% 的 GDP 增幅，这也是委府不遗余力要保持 GDP 增速不能够掉下来的根本原因，这毕竟是生死攸关的事情，也就难怪自上而下的 GDP 拜物教了），那么多年来被击鼓传花留存下来已经到了积重难返的社会矛盾就会喷薄而出，一发而不可收。

    无论如何，虚拟经济高涨而实体经济萎缩，这都是个既违背理论又有悖于常识的路径。但是，这种死亡路径，却活生生在中国上演着，而且还是愈演愈烈。

    我们用这场雪给中国带来的大江南北供电紧张迎来了对中国、乃至因为中国经济以及政治和社会因素导致忧心忡忡的全世界而言都非同寻常的 2008 年，用断水断电方式描摹着出师不利。

    接下来呢？应该会更加惨不忍睹。

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