新的大部制方案终于出台，国务院部委比过去又减少了几个。铁道部没有被裁减掉归入交通运输部，或许真有什么特殊性，反正不知道。重要的是能通过职能的划分，让整体行政效能强大一点，有利于国家又好又快的发展。其中，切实减少一些行政审批，把决策权、执行权、监督权理顺应当是比较重要的吧。

    世界经理人文摘[digest.icxo.com]在过去的计划经济体制下，把公民和企事业各单位所有事务统统管起来，曾被看作计划经济的优越性的体现。在社会生活和生产经营的每个方面，都要信赖行政审批。公民生老病死，吃饭、穿衣、出行等，都在行政审批的影子下。比如吃饭有口粮等指标，比如乘飞机、进卧铺车箱，既要有级别，又要得到有关部门批准。外出住旅馆，没有介绍信，旅馆拒绝入住。可是，这种事无巨细的行政审批，除了造成行政机构恶性膨胀，阻碍社会经济和生活正常运行外，没有产生任何好处。而国务院的各部委及机构数，最多时竟达100个。

　　经过国务院多次机构改革，国务院部委数已经比过去缩减很多。行政审批也比过去，大大减少很多。但由于过去计划经济思维模式的遗存，一些管理机关思想还不够解放，所以某些不必要的行政审批环节依然存在。比如中国新办和注销一个企业、手续还相当麻烦。公民办出国护照，远没有其他先进国家来得方便。而每一个行政审批环节相依附的，是一些“手续费”。同时，多一份表格，多一个环节，就需要政府机关相应多一些工作人员。前些年某些地方增设的“馒头办”之类的机构，就是凭空添加了一个新机构，有了一批管事的，就需要社会给他们提供存在的资源。政府多一个不必要的行政人员，也就意味着公民要多承担一个人的税赋。

　　更可气的是某些政府雇员，明明是靠公民的税赋养活的，却借着行政审批的权力，鱼肉公民。轻则态度不好，办事拖拉，重则强暴执法，直接侵犯公民的人身权。政府在要把将自己的角色从控制为主导，转向以服务和协调为主导，基本点就在于减少行政审批，把不必要的项目，不必要的环节坚决地革除。

　　决策权、执行权、监督权这“三权”相对独立、制衡和协调，也是“三权分立”的一种表现形式。虽然这是在大部制内部进行，但将这“三权”关系理顺，对行政机关往高能效化方向发展，是十分有意义的。

　　但是，长期以来，由于思想不够解放，一些人十分害怕“三权分立”这样一个词。其实。符合人类普世价值的东西，不姓“资”也不姓“无”，而是属于天理(公理)。就像勾股定理一样，是必须遵照的。“三权分立”确实也与几何学最基本的东西相一致。在这世界上，最稳固最可靠的结果正是三角形。“三权分立”存在的原理是显而易见的。一件事，我做了决定，就由我去做，然后再由我监督自己。如果是小事，或很小的一个机构，那可能不会有什么大问题，但大到一个乡镇、市县、省市区乃至一个国家，那就可能存在很大的危险。一个人或一个部门的智慧总是有限的，看问题的角度也多半是单的，但社会各方面却是复杂的，多方面的。尤其是行政权力，正确地使用，可造福于民;错误使用，则遗害无穷。有时，仅仅是某部门一个错误的权力使用，就可能引发社会重大冲突，甚至到亡党亡国的地步。

　　三权关系理顺，对防腐败，防渎职确实很有效果。比如一个行贿者，在三权关系混乱的情况下，可能仅需要搞掂一人就能达到行贿的效果。但三权分立，他需要面对三个相互制衡的部门，而每个部门又不能一个人说了算，那么，他的行贿成本就大大提升，只好放弃行贿的企图。一个部门只有决策权，那就需要在决策前慎重一些，不然执行和监督者会有意见。一个只有执行权的部门，就必须依章办事，否则决策与监督部门要发放。一个只有监督权的部门，需要监督的公平、公正、客观，否则决策者和执行者对其不服。此外，监督也需要借助外部的力量，如各部委之间的监督，新闻舆论监督等。三权关系理顺，可能还意味着大部制下的部长们减少对具体事务的直接干预。他们主要是指导、监督、协调各部门各司其职，提高机关整体工作能效。如果具体事务都要首长一个人拍板，那么仅仅是下面存在一些机构而已，不代表三权关系被理顺了。

　　三权分立会让一些人感到做事没有那么方便。本来一个人或少数几个人可以拍板的事，现在要一群人来做，那办事效率岂不是慢了?确实，如果投资1000亿造一个大桥，开始可能没有那么快速。但如果决策没有问题，执行就需要高效率去做，监督要求保质保量没有贪腐。最后这座桥，各方面的表现都将比较好，比起随意造一座桥安全得多，效益好得多。几百座这样的桥造出来，所产生的综合效益就非常好，实际上是加快了发展速度。相反，几百座随意造出来的桥，哪怕只有几座跨塌了，却会产生巨大的反效果，把几百座桥的效益全部抹去了。涉及重大民生的事项，需要把科学性摆在最重要的位置，必须又好又快，而不是单纯的一个快字。在快之中产生重大失望，那会影响全局。一幢大楼，有时就因为基础出点小问题，整栋大楼全倾倒了。

　　大部制的发展如果真能取得理想的成效，那将是思想进一步解放的结果。其实更重要的方面，是各地能否照大部制的思路，调整行政机关的运作模式。改革的行动落实到基层，好的方面让百姓深切感受到了，那就会得到广大公民的真诚拥护。

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