其管理体制常遭人诟病：“要撤销的消息传开后，局里更加混乱”

　　“济南局对施工文件、调度命令管理混乱，用文件代替临时限速命令极不严肃。”新任济南铁路局局长耿志修4月29日如此对媒体坦承。劫难发生当日，耿的前任陈功被铁道部就地免职。

　　2005年3月，铁道部宣布撤销全国41个铁路分局，代之以“铁道部-铁路局-站段”的三级管理体制。拆分分局后，原任青岛铁路分局局长的陈功，被调任济南铁路局并担任局长。

　　作为改革后存在的18个分局之一，规模较小的济南铁路局被认为是北京铁路局和上海铁路局之间的缓冲部门。济南铁路局的管理范围，为山东省全境和江苏、安徽、河南三省的部分地区，其管理线路主要有京九线、胶济线和陇海线等，职工共计14万余人。

　　由于济南铁路局的角色定位，其管理体制常遭人诟病，而在该局的管内，各种事故和矛盾亦是接连产生。

　　2007年7月，由于济南铁路局徐州机务段的岗效工资未被及时执行(发放)，该段工人产生很大的意见。

　　当年8月31日，其管内的京沪线茅村站因线路质量不良，致使41053次货物列车在7道发车时，机后22位至29位8节车脱轨，由此构成铁路交通较大事故而被批评。

　　时隔不到一月的9月16日，该局管内又发生铁路交通较大事故。在胶济线昌乐至潍坊西间下行线，因中铁十八局在殷大路框架涵施工中违法施工、偷工减料，造成路基坍塌———运行至此的27309次货物列车机车及机后1-20位车辆脱轨颠覆，中断上行线行车13小时38分，下行线行车28小时02分。

　　在“4·28”事故之前，今年的1月23日，胶济线上也发生了一起重大交通事故。由北京开往四方的D59次动车组列车，在行至济南铁路局管内胶济线安丘至昌邑间时，撞死18人，撞伤9人。

　　产生事故的原因，是由于中铁十六局的施工人员提前20分钟强行进入铁路作业区。事后查明，负责施工的施工队为没有资质的包工队(民工施工队)。

　　接连发生事故，济南铁路局在遭受铁道部等部门批评后亦顺利过关。然而，今年年初铁路系统传出“撤销济南铁路局”的传闻，却使得该局“人人自危，风雨飘摇”。

　　今年3月，为推进政府机构改革，国务院实行了大部制改革———铁道部因改革滞后等原因并未并入“大交通部”。

　　然而，在国务院的机构改革方案中，对铁道部提出了“要继续推进改革”的要求。按照国务院给出的时间表，铁道部将在2010年完成全部改革后并入大交通部格局。

　　3月21日，铁道部将撤销分局后并入济南铁路局的原徐州铁路分局(即徐州机务段)各路段划归上海铁路局，并调整了两局京沪线的管内。在划归上海铁路局前，徐州机务段管内拥有苏、鲁、豫、皖四个省区2000多公里线路，70多个站区。

　　铁道部此举，被解读成拆分济南铁路局的信号。“要撤销的消息传开后，局里更加混乱，”济南铁路局一王姓人士称，大家都在考虑自己未来的去向，“焦虑感弥漫”，一些人开始人浮于事。