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补偿不到位不得强拆 引发恶性事件要追责
2010-05-27 15:46 来源:南方都市报 重庆晨报  
国务院办公厅下发《关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》。要求各地不能强行实施征地,对于群众提出的合理要求,必须妥善予以解决。
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  王锡锌表示,社会稳定风险评估机制以前并不存在,如果存在,相当多的强拆是完全可以制止的。

  “因为社会稳定风险评估是强拆之前的程序,如果评估后认为没事,但强拆又引发了社会事件,那么评估机构和相关党政官员就要承担责任。这一制度设计会加强被拆迁人博弈能力,改变被拆迁人的无力局面。这也是我认为最核心的机制。”

  上述知情人士透露,《通知》要求,行政强拆的实施还将要严格执行相关程序,并报请上级政府备案。

  对此,王锡锌认为,这是有针对性的机制创新。备案后有审查和监督,能实现上级对下级的监督,强化监督机制。对维稳来说,就是多一层保险,它通过引入上级政府对下级政府的监督,从而改变了征地拆迁中博弈双方力量的不平衡,在一定程度上可以制约作出征地拆迁决定的一级政府。

  上述知情人士称,《通知》下发后,各地将立即对所有征地拆迁项目组织开展全面排查,排查的重点将包括征地程序是否合法、拆迁行为是否规范、补偿安置是否合理、保障政策是否落实等方面。

  亮点三:

  滥用警力参与强拆要追责

  不久前曾有媒体统计最近3年发生的8起拆迁自焚或活埋案中,无一名地方一把手受到问责或追究。而今,《通知》提出了多项问责追责的要求,上述状况有望改观。

  “对于以往媒体报道的停水、停电、阻断交通等野蛮手段逼迫拆迁,采取株连式拆迁或突击拆迁违法强拆的,有关责任单位和责任人将被追究责任;公安机关也将加大因暴力拆迁和征地造成人员伤亡或严重财产损失引发案件的办案力度;如果地方政府因工作不力而引发征地拆迁恶性案件、大规模群体性上访事件,或者在征地拆迁中存在官商勾结、权钱交易的,有关领导和直接责任人也将被追究责任;如果地方党政领导随意动用公安民警参与强制拆迁征地造成了恶劣影响等严重后果,这些党政领导也将被追究责任。”前文知情人士透露,《通知》作出了这样的要求。

  行政法学家、中国政法大学副校长马怀德昨晚接受南都记者采访时认为,各地征地拆迁,多是地方政府滥用权力、补偿不到位、程序不合法、信息不公开等原因造成,”应该抓住政府责任这个‘牛鼻子’,让政府官员特别是主要领导意识到,违法违规的征地拆迁,会使他们面临责任追究。”

  “经济利益驱动政府与民争利,但是问责涉及到官员个人,所以他要掂量,如果是个人面临的责任大于他违法征地拆迁所获得的利益的话,他就会在遏制违法征地拆迁方面有所行为。”马怀德说。

  王锡锌指出:“问责条款是《通知》的‘牙齿’所在,表明国务院态度非常坚决;问责的真正落实,要靠民众尤其是当事人的监督。这种问责如果缺少了监督,许多问题还是解决不了。”

  ‘牙齿’的效果如何,是要看最终能咬住几个在这方面违法违规的人和案例。”王锡锌建议,国办《通知》不仅要让官员知道,更应该让民众知道:“如果民众不知道,执行这些文件的官员会心存侥幸,会逃脱责任追究。如果不追究这些违法乱纪官员的责任,那就应该追究相关部门的责任。这才能真正落实这些措施,让国办《通知》有震慑力。”

  补偿不到位不得强拆是剂强心针

  “补偿不到位不得强拆”政策甫出,对于打击强拆、保证补偿可谓打了一剂强心针。从“新拆迁条例”征求民意到强拆前需先补偿,再到“补偿不到位不得强拆”,这个过程无疑是一种难得的进步。公共利益是一个国家在特定时间、特定条件下和特定问题上的重大或根本利益所在,其实质是一种对整个法律秩序起调控作用的手段。

  在城市房屋拆迁中,政府单方定价,直接规定拆迁的补偿方式及其标准,同时补偿、安置政策不公平、不合理现象比较明显。另外对拆迁单位的资金运用缺乏有效的监管,导致拆迁单位取得拆迁许可证后抽逃资金,安置房不能及时建设、补偿资金不能及时到位的情况时有发生。如果没有“补偿不到位不得强拆”这样一剂强心针,届时受伤的必将是弱势的被拆迁者。

  要看到,在强制拆迁的利益博弈中,公权的享有者是房屋拆迁管理部门。以此为代表的行政机关不仅拥有自己的合法利益,而且还在积极的谋求种种非法利益。由于政府行政权力天然的侵袭性特征,行政机关具有将种种非法利益合法化的倾向,在这一过程中,公权与私权具有此消彼长的关系,公权的膨胀势必造成私权的萎缩。因此,有了“补偿不到位不得强拆”作依归,定能有效地减少公权与私权的利益博弈和民间纠纷。

  环顾当下,许多强制拆迁行为名义上为增进“社会公共利益”,实为某些地方官员的一己私利或某些小团体的利益,公民对这种言行不一的公权的形式显然深恶痛绝,政府的诚信观在种种利益面前被某些官员抛于脑后,引发了人们对强制拆迁行为的抵触,如此一来,又怎么能确保和谐拆迁呢?拆迁在公权与私权的交汇处,急需要“补偿不到位不得强拆”这样的强心针,让弱者达成合理的权利诉求,以保证被拆迁者的利益。

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