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一改一磨蹭 中国个税改革任重而道远
2011-05-04 09:54 来源:中国商报  作者:张海英
个人所得税是与普通工薪阶层密切相关的事,每一次的调整都牵动老百姓的心,而每一次的结果总是让人不满意。“到底政府想干嘛?”我们不禁会问,磨磨蹭蹭的不想改,改了之后又是“微调”,很是让人伤心。

  【世界经理人文摘-讯】个人所得税是与普通工薪阶层密切相关的事,每一次的调整都牵动老百姓的心,而每一次的结果总是让人不满意。“到底政府想干嘛?”我们不禁会问,磨磨蹭蹭的不想改,改了之后又是“微调”,很是让人伤心。

  十一届全国人大常委会第二十次会议20日审议个人所得税法修正案草案。本次修改个人所得税法的主要目的是减轻中低收入者税收负担,加大税收调节收入分配力度。财政部部长谢旭人在会上表示,草案拟将工资薪金减除费用标准(个人所得税免征额)由现行的每月2000元提高到每月3000元。

  传说中的个税3000元起征,终于在财政部长口中得到证实。尽管这个起征点和级次、级距的调整,还要经过人大初审、二审,但应该不会有大的变数。可能的变化是,3000元起征点是个税征收的基础标准,不排除在这个标准上授权地方政府有一定幅度的上下浮动,毕竟东西南北经济发展不同,收入水平各异,全国不能“一刀切”。

  个税3000元起征是由政府部门提议的,究竟是基于哪些方面考虑,是如何测算的,还不得而知。大概是综合考虑了物价水平、收入差距、公众税负和政府税收等方面。据说按3000元起征,九成纳税人将减负。不过,大部分民意还是不买账,有调查显示70%的人士认为上调到3000元起征点还不够。看来,民意与官意存在分歧。

  在我看来,这次个税调整要想实现减轻中低收入者税收负担、加大税收调节收入分配力度的目的,首先,需要平衡好民意与官意,或者说需要平衡好公众利益和政府税收。据财政部课题组披露:个税目前已成为国内第四大税种,在部分地区已跃居地方税收收入第二位,成为地方财政收入主要来源。最新数据也显示,今年一季度个人所得税收入达到2038亿元,同比增长37%。

  其次,调整个税要与流转税、财产税综合考量。由于我国税收结构以流转税为主体,有一种说法是,消费过程中的各种流转税是个税的8倍,这显然是不合理的。因此,调整个税必须要与流转税结合起来考虑。另外,要想调节收入差距,调整个税的作用有限,必须要考虑财产税,而目前具有财产税性质的只有房产税(目前还没有全面征收)和车船税。

  很显然,个税起征点调整对政府税收影响有多大,是此次个税调整必须要考虑的。据财政部测算,此次调整个税后,合计全年约减少财政收入1200亿元。看起来力度不小,但七成公众为何不买账呢?值得反思。

  我以为,个税3000元起征要想让不支持的七成人满意,有三种办法:一是减少流转税。有人早就建议,或降低增值税税率,或将营业税与增值税并轨,或减低小企业税率,或免除生活必需品税率,或减免农资增值税,都会大大减轻公众的税负。可惜,这样的建议过去没有被采纳,但愿在新一轮税改中,减税去费能成为主旋律。

  二是完善财产税,堵住隐形收入。收入差距的拉大,不完全是因为工资收入,主要还在于财产性收入和各种隐形收入。中国税制的最大问题是,流转税类比重偏高,财产税类比重偏低。这就造成了中低收入群体税负重、贫富差距大。尽管有关部门加强了对高收入人群的个税征管,但能否堵住隐形收入漏洞,还需要再观察。

  三是个税与CPI挂钩。既然调整个税的目的是减轻中低收入者税收负担,等于是减轻生活负担,但如果个税不与CPI挂钩,就很难减轻“通胀时代”的公众之痛。一切制度改革都要以改善民生为核心。其实,个税与CPI挂钩早有先例,我国香港地区和许多国家的个税就是与物价水平通胀系数挂钩的。【世界经理人文摘 digest.icxo.com】

关键词:个税改革   cpi   财产税      
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